www.cndbhy.com

　　根据县委安排，县政府党组组织起草了《关于巴东县经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施的报告》（以下简称《报告》）。现就有关情况作如下说明。 

       一、关于《报告》的形成过程

       为科学编制好我县第十一个五年发展规划，县委紧密结合党的十六届五中全会精神，认真分析新阶段我县面临的形势，对巴东未来发展作出了科学的谋划，提出了《中共巴东县委关于制定巴东县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。根据县委的《建议》，县政府党组组织各方力量，历时一年多，于12月初形成了这个《报告》。
      《报告》的形成主要经历了三个阶段：一是前期准备阶段。县政府从去年9月着手“十一五”规划编制工作，在全面评估“十五”计划执行情况、认真总结“十五”计划编制工作经验的基础上，紧密结合我县发展实际，制订了《巴东县“十一五”规划编制工作方案》，拟定了工业、农业、社会发展等19个专项规划，在此基础上，组织召开了全县“十一五”规划编制工作会议，对此项工作进行了动员和部署，明确了牵头领导，组建了工作专班，并将专项规划落实到有关部门。二是 “十一五”规划基本思路形成阶段。根据国家的产业政策和投入政策，我们对全县“十一五”时期发展阶段定位以及面临的机遇与挑战进行了深入分析，对“十一五”的发展目标、发展重点进行了研究论证。9至10月，由县分管领导主持，召集相关部门和专家对19个专项规划进行了评审。据此，起草专班于9月初起草形成了《巴东县国民经济和社会发展“十一五”规划主要目标和措施的基本思路》初稿。在此期间，县委书记于德海同志多次听取规划编制工作情况汇报，并就“十一五”时期的指导思想、发展战略、发展目标和主要任务提出明确要求。至此，起草《报告》的条件基本成熟。三是起草、修改《报告》阶段。从10月下旬开始，政府组织力量正式起草《报告》，于11月初完成《报告》初稿，先后组织有关部门多次进行了讨论，就规划的主要目标和措施，征求了人大和政协党组及部分老同志、工商界人士的意见。在此基础上，提交县政府第15次常务会讨论并原则通过，11月30日和12月18日，县委常委会对“十一五”规划的主要内容和目标进行了专题讨论研究。经过多次讨论修改，正式形成了《报告》。
       起草工作小组自始至终坚持开门编规划，广泛征求各乡镇、县直各部门及有关专家的意见，充分体现了民主决策与科学决策，较全面地集中了各方面的智慧。同时，坚持搞好五个衔接：一是与县情实际相衔接；二是与“十五”计划相衔接；三是与全州及兄弟县市“十一五”规划相衔接；四是与国家宏观调控政策和产业政策相衔接；五是与专项规划相衔接。十六届五中全会、中央省州经济工作会议和州委四届九次全会召开后，又根据中央和省、州最新精神，进行了认真修改、补充和完善。截止目前，《报告》吸收各方面意见，数易其稿，形成了基本框架。
       需要特别说明的是，县委决定以县政府党组报告的形式，提出“十一五”发展的主要目标和措施，主要是考虑这种形式更有利于突出“十一五”经济社会发展的重点，使目标更加明确、措施更加实在，也有利于在全会原则通过后继续听取各方面的意见和建议，使之更加全面、更加完善、更加符合我县实际。现在提交的这个《报告》经过全会审议后，县政府将据此对全县“十一五”规划纲要（草案）进行认真修改，提请明年初召开的县十五届人大三次会议审议批准并颁布实施。

       二、关于“十一五”面临的形势

     （一）“十五”时期，我县经济社会发展取得了较好成绩，为顺利实施“十一五”规划奠定了良好基础
      “十五”时期，全县上下在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“十五”计划确定的各项目标任务，抢抓机遇，加快发展，经济和社会各项事业取得了很大的成绩，完成了“十五”计划的主要目标任务。《报告》概述性地总结了“十五”期间的成就，主要表现在以下五个方面：
 
      县域经济持续稳定增长。2005年，预计全县现价地区生产总值达到24.17亿元，比2000年增长54.15%，年均增长7.24%。三次产业结构比由2000年的42.8:25.2:32调整为35:31:34。实现全地域财政收入20391万元，比2000年增长108%，年均增长16%。其中一般预算收入达到8500万元，比2000年增长21.79%，年均增长4.02%。城镇居民人均可支配收入达到7500元，比2000年增长48.51%，年均增长8.23%。农村居民人均纯收入达到1586元，比2000年增长7.96%，年均增长1.55%。社会消费品零售总额达到6.40亿元，比2000年增长32.51%，年均增长5.79%。全县民营营业收入达到16.7亿元，民营经济在国民经济中的比重达到37.5%。旅游业五年累计接待中外游客175万人次，实现旅游直接收入1.75亿元。
       基础设施条件明显改善。五年累计完成全社会固定资产投资32.58亿元（不含水布垭水电工程和铁路、高速公路建设）。改造和新修二级公路290公里、乡村公路381公里，新修通村油路150公里，全县公路通车里程达到3753公里，比2000年增加814公里，已通公路村456个，通达率92.7%，通村公路达1984公里。巴东长江公路大桥建成通车。宜万铁路、沪蓉西高速公路开工建设。新增电力装机容量1.1万千瓦，全县总装机容量达到5.32万千瓦；完成了农村和县城电网建设与改造工程，实现了城乡同网同价。以沼气池建设为主的生态家园达2.3万户。全县通信覆盖率达90%，电话普及率达到22.01部/百人。
       移民迁建工作卓有成效。三峡库区移民累计完成搬迁安置移民3.89万人，生产安置移民1.18万人，迁建房屋面积153.39万平方米，工矿企业全部完成搬迁改制，库区道路、电力、通信等功能按期恢复，完成了县城和淹没乡镇的整体搬迁，满足了三峡工程135米和139米蓄水的要求。三峡库区二期地质灾害防治项目通过国家和省级验收。水布垭库（坝）区移民进展顺利。
       社会各项事业不断进步。科技进步在国民经济增长中的贡献率达到45.8%。基础教育进入全省先进县行列，“普九”通过省级验收，民办教育健康发展。建立了疾病预防控制、医疗救治、突发公共卫生事件应急体系，县乡村三级医疗预防保健网络基本形成。图书馆、文化馆、博物馆搬迁结束，新修了广场、体育场、老年活动中心等文化体育设施，群众文化体育生活不断丰富。广播电视混合覆盖率达到95%，步入全省先进县行列。人口自然增长率控制在2.62‰以内，保持了低生育水平。社会保障体系不断完善，就业再就业渠道不断拓展。
       各项改革稳步推进。国有、集体企业改制基本结束，县域经济民营化的格局初步形成。乡镇综合配套改革正在稳步推进，农村税费改革取得重大进展，从2005年起农业税全部取消。“部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理”等财政管理体制四项改革不断深化。党政机关机构改革、行政审批制度改革、投资体制改革、事业单位改革取得明显成效，成立了行政服务、综合招投标、政府采购、经济发展环境投诉“四个中心”，发展环境进一步优化。
       （二）“十一五”时期，我县将面临更多新的发展机遇
　　未来五年，是我县加速经济和社会发展的重要战略机遇期，从十六届五中全会对我国今后一个时期经济和社会的重大战略部署看，我县将面临更多机遇，《报告》概括为四大发展机遇：一是“十五”期间，全县上下共同努力所取得的工作业绩，为“十一五”经济社会发展奠定了扎实的工作基础。二是国家政策的倾斜将为经济发展提供强有力的支撑。“十一五”时期，预计国家在加强农村基础设施建设，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，建设社会主义新农村方面；在加强基础产业建设，推进产业优化升级方面；在推进区域协调发展方面，将进一步加大西部开发力度，加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度。在加强生态保护，建设环境友好型社会以及扩大就业和社会保障，解决群众看病难看病贵，努力构建和谐社会等方面，都将出台很多新的政策。三是重点项目的拉动将为经济的发展提供强大动力。“十一五”期间，贯穿我县的高速公路和铁路建设将进入投资高峰期；水布垭电站、麻线坪等一批电站将相继投产发电；福润等一批农业加工项目将正式开工生产，这些重点项目的建设，不仅可以增加财政收入，促进就业，拉动消费，还可以带动相关产业的发展。四是消费结构升级为我县绿色产业发展提供了良好的机遇。随着消费结构由温饱型向小康型转变，为我县绿色资源开展和旅游产业发展提供了广阔的空间。
       （三）“十一五”时期，我县面临的挑战不容忽视
       《报告》认真分析了我县“十一五”时期面临的困难和挑战。主要表现在三个方面：一是我县经济总量小、水平低、效益差，参与市场竞争的压力加大。 二是县域经济实力较弱，城乡居民收入较低，发展投入严重不足，受信贷政策限制，企业融资比较困难，工业经济运行质量不高，产业龙头企业带动能力不强，加之人才匮乏，科技创新能力较差，经济增长的内在动力不足。三是改革任务重，就业压力大，社会矛盾比较突出，发展环境有待于进一步改善。
       从总体上看，我县“十一五”时期的发展是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。面对机遇和挑战，要切实增强忧患意识、机遇意识和发展意识，紧紧抓住和切实利用好重要战略机遇期，积极应对前进道路上的矛盾和挑战，与时俱进，扎实工作，在“十一五”期间赢得经济社会持续快速健康发展。

       三、关于“十一五”规划的总体要求和主要目标

     《报告》提出我县“十一五”时期的战略定位是“打基础、调结构、提速度、壮实力”。当前，我县经济社会发展仍然处在量的增长时期、处在工业化的初始阶段；仍然是巩固扶贫成果、稳定解决温饱，为全面建设小康社会打基础的阶段；仍然是优化经济结构、转变增长方式、加快经济发展、壮大县域经济实力的提速阶段。因此，在总体要求上《报告》提出：必须坚持以 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，切实抓好发展第一要务，加快推进经济结构调整和增长方式转变，着力工业兴县、社会主义新农村建设、和谐社会建设三大任务，不断增强县域经济综合实力，努力提高人民群众的物质文化生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。基于上述思考，《报告》提出我县“十一五”时期国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：经济总量快速增长；经济结构更加优化；基础设施条件及生态环境进一步改善；社会事业全面进步；人民生活比较富裕；可持续发展能力明显增强；社会主义新农村建设初见成效。这七个方面的目标是一个相互联系的有机整体，贯穿于“十一五”时期发展的全过程。《报告》在此基础上提出的具体预期目标是：到2010年，全县地区生产总值（2000年价）年均增长9%，达到34.22亿元；三次产业增加值比例调整为26.7:39.3:34，民营经济在国民经济中的比重达到65%以上；全社会固定资产投资年均达到7亿元；社会消费品零售总额年均增长9％；全地域财政收入年均增长7%，达到25950万元，一般预算收入年均增长5%，达到10850万元。城镇居民收入年均增长5%以上、农村居民人均纯收入年均增长3%以上；初中阶段适龄人口入学率达98%，高中阶段适龄人口入学率达到70%，人均受教育年限达8年以上；科技进步在国民经济增长中的贡献率达到50%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇化率达到30%；单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。通过努力，使我县成为全州经济发展的重要增长极，成为经济发展、生态良好、社会和谐的全省山区经济强县，力争在2020年全县生产总值在2000年基础上翻两番。
       需要说明的是，制定这个总体要求和预期目标，是整个《报告》的核心部分，既体现了方方面面的愿望和要求，又体现了指导性、可操作性和可调控性，也体现了积极稳妥、切实可行、留有余地的原则。我着重从三个方面加以说明。
       第一，《报告》充分体现了以科学发展观统缆全局的思想。发展是硬道理，对巴东县来讲，发展不够是最大的实际，我们无论什么时候都必须以经济建设为中心，要把抓发展作为第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。同时，发展必须是科学的发展，要注重速度、结构、质量和效益的统一，注重资源的节约和环境的保护。如果忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，盲目扩大重复投资，这种经济发展是不能持续的，也是不健康的。
       第二，《报告》关于“十一五”时期发展目标总体定位是实事求是、客观准确的。我们将未来五年发展的目标定位为“打基础，调结构，提速度，壮实力”，符合现阶段的县情。“打基础”，说明现阶段还不是“跨越式”阶段，我县尚处在工业化初始阶段。“调结构”，说明我县未来五年进入了全面调整发展结构的关键阶段，包括调整和优化经济结构（产业结构、产品结构、技术结构等）、区域结构、城乡结构、管理结构和社会组织结构等。在这些结构中，产业结构调整显得尤为重要和紧迫，是调整其它结构的基础。“提速度”，就是目标要力求更高一点，速度力求更快一点，这样才能逐步缩小与发达地区的差距。“壮实力”，就是要通过几年的努力，使我县经济总量和县域经济实力明显增强，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
       第三，《报告》提出的发展目标体现了尽力而为、量力而行的原则。整个发展目标既体现了积极进取，又留有余地。
       现就三个重要目标作一点说明：一是《报告》提出到2010年，全县地区生产总值年均增长9%。按这个速度，绝对额（2000年价）要达到35亿元，这个指标略高于全国、全州的速度（“十一五”期间全国预定增长速度为7.2%，全州为8%）。确定这个目标是基于两个方面的考虑，一方面，我们面临发展的差距要迎头赶上，速度不快一点不行，另一方面，从经济增长因素来分析，初步预计，“十一五”时期，我县一产业中仅畜牧、蔬菜、药材等支柱产业可实现现价产值15亿元，二产业中仅水电、农产品加工、矿产（不含铁矿）、建材工业可实现现价产15.56亿元，三产业中旅游、通信、消费市场呈现良好发展态势，可实现增加值12亿元。因此，实现35亿元的增加值是有把握的，《报告》确定9%的增速既体现了进取性，又体现了可行性，是积极稳妥的，通过努力，是能够实现的。二是全地域财政收入增长7%，其中一般预算收入年均增长5%，与全州“十一五”时期的增幅是一致的。按这个速度，“十一五”末，全地域财政收入要达到2.595亿元，一般预算收入要达到1.085亿元。从一个方面来看，“十一五”期间，随着一批重点工程的竣工，我县机遇性财政收入将有一定萎缩，特别是受烟厂关闭的因素，对财政增收影响较大。但从另一个方面来看，只要我们认真组织实施好麻线坪电站、福润肉类食品加工、矿产开发等一批工业项目，确保开工生产并发挥效益，这个目标也是可以实现的。三是三次产业增加值比例调整为26.7：39.3：34.0。我们适当调减了第一产业，重点提升了第二产业，基本稳定了第三产业。其中一产业下降8.2个百分点，二产业增加8.3个百分点，三产业比重基本稳定不变。这个比例，是推进“一主三化”的客观要求，体现了全县大力调整优化经济结构的决心，体现了工业兴县的战略意图。一产业比重下降，并不意味着不重视农业，反过来更加说明要用工业的理念来谋划农业，通过工业化来促进农业产业化发展，不断提高农业综合效益。
       四、关于“十一五”发展的重点
根据上述指导思想和奋斗目标，《报告》从九个方面提出了“十一五”时期经济和社会发展的主要任务，概括起来，主要是三个方面。
     （一）优化产业结构，发展特色产业
       一是深入推进农业结构调整，大力发展特色板块农业。按照“因地制宜、突出特色、龙头带动、板块发展”的思路，进一步优化农业结构，加快畜牧、蔬菜、药材、干鲜果、烟叶、茶叶等特色农业发展，不断壮大支柱产业。加强农业标准化生产和品牌建设，提高农业生产水平。按照“建基地、抓龙头、创品牌” 的策略，大力推进农业产业化经营。积极培育壮大农业龙头企业，推行“公司+基地+农户+专业合作社”的模式，提高农民组织化程度。加快农业标准化生产，扩大规范化种植面积，积极创建名优品牌。
       二是突出“四大工业体系”，加快工业发展。工业是我县最薄弱的，又是最具发展潜力的。“十一五”时期，要全力推进“工业兴县”战略，把发展工业经济放在经济发展的重中之重。以水电、农产品加工、矿产、建材四大工业产业为重点，加快工业经济发展步伐。到“十一五”末，电力装机容量达到28万千瓦，年发电量11.3亿千瓦时，实现电力年产值3.5亿元。生猪、蔬菜、药材、茶叶、粮油等农产品加工工业实现年产值9.62亿元。煤、铁等矿产资源实行合理开采和综合利用，实现年产值1.64亿元。水泥、新型建材等建材业实现年产值8000万元。规模以上工业企业力争达到35家，全口径现价工业产值达到20亿元。
       三是加快发展民营经济，大力发展第三产业。按照民营经济要成为“投资的主体、税收的主体、就业的主体”的要求，强化民营经济的主体意识，突破性发展民营经济。围绕重点产品、重点产业，积极扶持生产营销大户、纳税大户、特色专业大户，到“十一五”末，民营经济从业人员达到8万人，营业收入年均增速达到20%，民营经济在县域经济中的比重达到65%以上。大力发展旅游业，实施精品带动战略，使旅游业成为县域经济的支柱产业。到2010年全县年接待游客达到85万人次，实现旅游直接收入2亿元。积极推动现代服务业发展，到“十一五”末，全县商品贸易、交通运输、饮食服务、建筑等行业规模以上企业达到15家，社会消费品零售总额年均增长9％，达到9.58亿元。
      （二）加强基础设施建设，积极改善发展条件
基础设施建设仍然是“十一五”时期的重要任务，要着力建好“大通道、小城镇、新农村”，为经济社会发展打下更好的基础。
       一是以路网建设为重点，构建承东接西的大通道。“十一五”期间，支持服务高速公路建设，建成沪蓉高速公路溪丘湾出口至巴东长江大桥一级公路30公里。全面完成国省道升级改造，提升区域重要经济干线等级。修建通村公路1432公里，所有具备通达条件的行政村修通公路，重点完成100个中心村的通村油路建设。“十一五”末，公路通车里程达到4335公里，净增582公里。切实加强公路养护，按照政府主导，分级负责的原则，建立健全公路养护管理体制，确保交通基础设施发挥效益，国、省道好路率达到95%，农村公路好路率达到75%。完善港口和站场建设，到2010年，初步建成以高速公路、铁路、内河航运为骨干，国省道和县乡村道路为基础的综合交通运输体系，形成东西贯通、南北联接的交通运输大通道。
       二是积极推进小城镇建设，统筹城乡协调发展。围绕巴东建市目标和“四极四带”的区域布局，按照统筹规划、分步实施、突出特色、体现风格的要求，完善城镇体系，积极推进小城镇建设。加强城镇供水、供电、燃气、道路、绿化、污水和垃圾处理等设施建设，完善城镇功能，改善居民生活质量和城镇环境。创新城镇管理体制，严格规划执法，严肃查处违规建设行为。全面完成三峡库区和水布垭库（坝）区移民搬迁安置、生产安置、专业项目复建和库底清理任务，确保水利工程按时蓄水、发电、通航目标的实现。
       三是改善人居环境，加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，完善规划，抓好试点，逐步推开，稳步推进具有巴东特点的社会主义新农村建设。充分整合各级惠农政策，逐步建立以工促农、以城带乡的帮扶机制。继续抓好以“五改三建”为重点，以生态家园建设为龙头的文明新村建设，加强乡村道路、安全饮水、通信网络、广播电视、教育卫生、文化体育、生态环保等基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。继续抓好“阳光工程”，不断提高劳动者素质，大力开展农业生产技术培训和农民工转移技能培训，采取多种方式向外输送农村劳动力。积极推进农村扶贫开发，促进贫困农民脱贫致富。认真落实党的惠农政策，切实减轻农民负担。
    （三）坚持以人为本，加快推进和谐社会建设
       构建和谐社会，是推进我县经济社会发展的重要目标，也是我县经济社会发展的重要保障。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，进一步加大对各项社会事业的投入，增强政府公共服务的职能。尤其要切实解决好事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
       一是大力推进科教创新，实施科教兴县、人才强县战略。积极引进和推广先进实用技术，使科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。切实把教育放在优先发展的战略地位。建立教育经费保障机制，逐步增加教育投入，争创全州教育强县。树立人才是第一资源的观念，加大人才培养、选拔和使用力度，努力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。
       二是大力发展卫生事业，完善公共卫生体系。进一步完善疾病控制、医疗救治、卫生监督体系，提高疾病预防控制能力、医疗救治能力和应对突发公共卫生事件能力。认真做好艾滋病、结核病、地氟病等重大传染病防治和人畜共患疾病防控工作。积极推进卫生体制改革，多渠道解决群众“看病难、看病贵”的问题。加强餐饮、食品、药品、卫生安全的监管，整顿和规范医疗服务和药品购销秩序。
       三是稳定低生育水平，提高人口素质。加大人口与计划生育工作力度，普及优生优育，促进男女平等，维持性别比平衡，稳定低生育水平。完善计划生育利益导向和激励机制，认真落实计划生育奖励和帮扶政策，提高人口与计划生育工作水平。
       四是完善社会保障体系，千方百计扩大就业。认真落实对下岗失业人员再就业的优惠政策，努力开发公益性岗位，积极扶持下岗失业人员自主创业。加强劳动执法监察，维护劳动者合法权益。加强劳动力市场建设，完善就业培训和职业推介服务体系。进一步改革和完善社会保障体系建设，积极扩大保险覆盖范围。认真落实城乡居民最低生活保障制度，加强社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作，重视和维护未成年人、老年人、残疾人等弱势群体利益。
       五是大力发展文化体育事业，努力构建文化大县。切实抓好巴文化、楚文化、三峡文化、老区文化的挖掘、整理、承传和创新工作，积极发展文化事业和文化产业。加强文化体育基础设施建设，大力开展群众文化体育活动。完成广播电视、固定电话“村村通”工程，努力扩大综合覆盖率。
       六是加强民主政治建设，维护社会安全稳定。切实加强社会建设和社会管理体系建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力发扬社会主义民主，努力实现决策的科学化、民主化、透明化。坚持依法行政，推进政府工作法制化，创建良好的法制环境。维护司法公正，保障人民的合法权益。进一步密切军政军民关系。深入开展精神文明创建活动，努力创造诚实守信的人文环境。切实抓好安全生产，妥善处理新时期人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。
       五、关于完成“十一五”目标任务应强化的措施
       为保证“十一五”规划的实施，《报告》提出了五大措施。
       一是正确处理好改革发展稳定的关系，一心一意谋发展。《报告》指出要坚定不移地把发展作为第一要务，树立抓住机遇、加快发展的战略思想，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。要把改革作为发展的根本动力，积极稳妥推进各项改革，着力消除制约经济社会发展的体制性、机制性障碍，促进经济社会持续稳定发展。要把稳定作为改革和发展的基本前提，保持社会安定团结。坚持以人为本，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。坚持统筹兼顾，促进社会公平，切实做好关系群众生产生活的各项工作，坚决维护人民群众的合法权益。
       二是转变政府职能，提高工作效率，优化发展环境。进一步转变政府职能，规范政府行为，坚持依法行政，建设法制政府。进一步规范市场经济秩序，保护知识产权和投资者的合法权益，坚决打击地方黑恶势力、偷抗骗逃税、走私贩私、假冒伪劣、敲诈勒索、强买强卖等扰乱市场经济秩序的行为，坚决打击阻碍企业正常经营、破坏经济发展环境的行为。加强信用体系建设，着力打造“诚信巴东”，培养“诚信公民”，营造诚实可靠的信用环境。 
       三是抓好招商引资和重点项目建设，努力提高对外开放水平。围绕优势产业，以项目招商为手段，建立招商引资项目库，夯实招商基础。创新招商方式，充分发挥企业招商的主体作用，引进资本和项目。抓好重点项目建设，进一步增强县域经济发展后劲。以工业、能源、特色农业、旅游、交通、生态环境、社会发展为重点，争取实施一批重点项目，为圆满完成“十一五”经济社会发展目标提供支撑。认真搞好项目论证，加强项目库的建设，提高项目申报的科学性和准确性，加大项目的争取力度，通过各种途径，抢抓各种机遇，争取多上项目，上大项目。
       四是健全工作机制，狠抓工作落实，务求取得实效。进一步建立和完善科学决策、民主决策机制，坚持政务公开，推行重大决策公示、听证制度。严格工作目标责任制，做到各司其职，各尽其能，充分发挥各级政府和部门的职能作用。坚持真抓实干，务求实效，不急于求成，不浮躁冒进，不搞形象工程和政绩工程。坚持雷厉风行，加快工作节奏，提高工作效率，做到言必行，行必果。加强督办检查，实行跟踪问效。建立科学的行政绩效评价体系，落实奖惩责任，促进各项工作的落实。
       五是切实加强领导，充分调动一切积极因素。切实加强党对经济工作的领导，不断提高各级政府驾驭市场经济的能力。不断加强行政能力建设，努力提高政府工作的水平。建立有效的激励机制，大力弘扬正气，保护和发展好广大经营者和劳动者的积极性、创造性，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围。充分调动一切积极因素，形成全县上下共谋发展的良好氛围，确保“十一五”规划各项目标任务的圆满实现。
       未来五年，是我县为全面建设小康社会打基础的关键时期，各项工作任务艰巨，责任重大，意义深远。全县上下一定要增强紧迫感和使命感，在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会、中央和省州经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，锐意进取，为实现“十一五”规划各项目标任务而努力奋斗！