宁夏西吉、海原、固原、隆德等县，是“苦瘠甲天下”的深度贫困地区，也是脱贫攻坚主战场。近日，全国政协农业和农村委员会“巩固脱贫成果、保证长期稳定脱贫”专题调研组赴宁夏就当地扶贫脱贫情况进行调研，为全国政协举行专题议政性常委会议做准备。

　　脱贫攻坚是三大攻坚战之一，在攻克一道道难关征途上正在向纵深推进。一些“热”问题需要冷思考，一些“冷”问题更需提前谋划。宁夏之行，无疑给委员们议政建言增加了重要分量。

　　深入一线 实地调研

　　调研伊始，委员们兵分三路，直奔深度贫困地区，力求掌握第一线的第一手情况。

　　易地扶贫搬迁、探索防止返贫的政策和制度供给、防范化解扶贫工作中的金融风险，分别是三个小组关注的主要课题。第一调研组在全国政协副主席杨传堂带领下，实地考察了8个移民搬迁村，随机走访了近40户移民搬迁户。第二调研组在全国政协农业和农村委员会主任罗志军带领下，深入5个乡村，走访了20多户贫困户。第三调研组在全国政协农业和农村委员会副主任吴晓青带领下，先后进入1区1县5个贫困村，走访了14户脱贫户、3户贫困户。

　　扑下身子，接地气，探实情。委员们白天勤走多问，与村干部、致富带头人、不同类型的扶贫帮困人员进行一对一的深入交流。晚上则交流讨论收集汇总，研究问题，提出对策。

　　长期奋战在帮扶一线的基层干部，他们的真心与深情、追求与奋斗、务实与创新，让委员们深受感动。

　　在同心县预旺镇贺家塬村，委员们见到了驻村第一书记丁海燕。丁海燕是宁夏吴忠市水务局工会主席，2015年3月被选派到贺家塬村任驻村第一书记。村干部李文明对委员们说：“原以为她来只是走过场，没想到这一干就是两年多，把我们这里的‘死水’搅活了，现在她已经成了村民的主心骨。”

　　贺家塬村由于自然条件恶劣，当时常住户仅剩47户，其中建档立卡贫困户就有44户165人，村民基本上都是老弱病残，劳动能力差，村里没有像样的产业……丁海燕驻村后，挨家挨户实地摸排，对全村贫困情况做到了如指掌，工作有声有色，两年让这个贫穷的小山村大变样：村子里通了自来水，村民们搬出了土坯房、住上了敞亮的新房，孩子们也即将拥有新的学校。

　　去年3月，丁海燕的派驻时间已到期，贺家塬村的脱贫任务也已完成，但村民们舍不得于海燕离开。为了巩固脱贫成果，于海燕选择留了下来。她告诉委员们：“虽然因为驻村扶贫，我和家人不能团聚，但为了打赢脱贫攻坚战，我觉得值！” 委员们为她热烈鼓掌。

　　感知热度 冷静思考

　　贫困的地方往往偏远。但即使是在“西海固”最偏远的山村，村民们也能头头是道地讲出党中央的扶贫政策。

　　对脱贫攻坚之热，委员们内心欣慰。

　　政策热起来了。在政策供给上，宁夏先后出台产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、社会保障兜底等政策文件，增加制度供给，落实攻坚举措。

　　“闽宁模式”热起来了。20多年来，福建持续加大对口宁夏的帮扶力度，探索建立了“4+1+1”（一个贫困户四头牛、一个农业大棚、一个光伏电站）脱贫路径，形成的扶贫开发模式成效显著，受到农民欢迎。

　　易地搬迁热起来了。“十三五”打响脱贫攻坚战以来，宁夏以更大力度开展易地扶贫搬迁，2019年全区易地扶贫搬迁任务可提前完成。

　　发现需要冷思考的问题是调研的重头戏。

　　全国社会保障基金理事会原副理事长于革胜委员发现，构建稳定脱贫机制还有些“冷”，需要加把火。

　　多位委员感到，刚刚脱贫、随时有可能陷入再贫困的“边缘群体”和一脱贫政策优惠就大幅减少的“悬崖效应”，需要热切关注。

　　还有委员认为，激发贫困人员奋发进取精神，实现“精神脱贫”应当引起更多重视。

　　积极建言 扎实推进

　　知“冷”知“热”，为的是更加贴心。

　　各调研组一边调研一边思考，怎样才能把脱贫攻坚事业往前推进得更好更有效？

　　全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华对下一步工作更关注“深化认识”问题：“必须进一步加深各级对习近平总书记‘三农’思想的认识，按照新理念新思想新战略谋划科学有效的新办法。”针对易地搬迁扶贫，他还提出建议：“要给予这些基础尚不稳固的地区三到五年的政策准备期，为这些地区的发展预留出发展的空间。”

　　“在解决返贫致贫短板问题上要有韧劲、有定力。”来自中国检验检疫科学研究院的朱水芳委员，对解决因病、因灾、因残、因学、因老致贫返贫问题采取“普惠性+特惠性”的政策措施，作了初步思考。

　　新疆农业大学校长蒋平安委员一直关心的是“边缘群体”，他提出，“那些虽然还达不到贫困标准，但生活水平也没高出多少的‘边缘群体’，也需要得到更多关注和重视。”

　　在中南财经政法大学金融研究所所长刘惠好委员看来，因为农村小额贷款成本高、监管难，似乎很难吸引商业银行的目光。她提出，“从贷款规模上，能进行扶贫小额信贷的更少，商业银行基本没有参与进来，应当想办法改变这一状况”。

　　《 人民日报 》（ 2018年06月25日 09 版）